Тема: «Правовые основы проверки дееспособности граждан при осуществлении нотариальных действий»

Проверка дееспособности гражданина является обязательной процедурой   Нотариуса Республики Казахстан при совершении нотариального действия. Этот момент направлен на защиту прав и интересов физических и юридических лиц, участвующих в сделках, а также на предотвращение возможных злоупотреблений и мошеннических действий. Если нотариус удостоверит сделку с дееспособным лицом, такая сделка может быть признана недействительной, а сам нотариус понесет полную ответственность. В этой статье мы подробно рассмотрим правовые основы проверки дееспособности гражданина, процесс ее установления нотариусом, законодательные нормы, регулирующие этот вопрос и возможные последствия нарушения данного требования. Дееспособность граждан и ее правовое регулирование. Согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан, дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также исполнять обязанности.  Дееспособность бывает полной и ограниченной. Полная дееспособность наступает с 18 лет. Лицо вправе самостоятельно заключать сделки, нести ответственность за свои действия и распоряжаться имуществом. Как происходит процесс проверки дееспособности нотариусом? Основные этапы проверки? Перед удостоверением нотариального действия, нотариус должен убедиться в дееспособности гражданина. Для этого он проверяет документы, удостоверяющие личность (удостоверение личности оригинал/цифровое), выясняет наличие у гражданина психических или физических заболеваний, влияющих на способность осознавать последствия своих действий, через портал «ЕНИС» и наглядно, визуально, беседуя с гражданином. Далее запрашивает (в случае необходимости) данные из государственных реестров (например, о наличии судебных решений о признании лица недееспособным). Если у нотариуса возникают сомнения в дееспособности гражданина, он вправе, отказать в совершении нотариального действия, потребовать дополнительную проверку (например, медицинское заключение). Ограниченная дееспособность может быть установлена судом, если гражданин страдает психическим расстройством или злоупотребляет алкоголем, наркотиками, что приводит к невозможности самостоятельного ведения дел. Признание недееспособности возможно в случаях, когда лицо не может понимать значение своих действий или руководить ими из-за психических заболеваний. В этом случае над ним устанавливается опека. Однако, если в ходе беседы с нотариусом гражданин заявляет о своей полной дееспособности, но имеются основания полагать, что лицо не в полной мере осознает значение своих действий, руководит ими и не осознает их последствия, нотариус вправе отложить совершение нотариальных действий с целью истребования дополнительных сведений о дееспособности лица. На сегодняшний день законодательно не установлен механизм получения сведений о недееспособных и ограниченно дееспособных гражданах, а также обязанность соответствующих органов предоставлять такую информацию. До недавнего времени у нотариуса отсутствовал доступ к каким-либо официальным источникам информации о психическом состоянии граждан. Единственным доказательством дееспособности была справка из психоневрологического диспансера. Причем отсутствие такого документа не могло расцениваться как достаточное основание для отказа в совершении нотариального действия. В настоящее время для выяснения вопроса о том, имеется ли решение суда о признании гражданина недееспособным и об установлении над ним опеки, нотариус может воспользоваться  программой ЕНИС (единая информационная система). В программе ЕНИС о признании правообладателя недееспособным, ограниченно дееспособным вносится в запись и указания в ней: слов «Ограничен в дееспособности» или «Признан недееспособным», наименования суда и  реквизитов вступившего в законную силу решения суда. Таким образом, наиболее полные сведения об ограничении и лишении дееспособности в настоящее время содержатся в программе ЕНИС, которой пользуется  нотариус в своей работе.

            На сегодняшний день в современных условиях реформирование института нотариата, вызвано необходимостью создания необходимых механизмов, направленных на эффективную защиту прав и законных интересов  граждан и на реализацию прав иностранных граждан временно пребывающих в Республики Казахстан. Одним из вопросов, требующих законодательного решения в процессе реформирования, является вопрос выявления нотариусом дееспособности граждан, а точнее — механизм осуществления данной процедуры и правовые основания выполнения ряда необходимых для этого действий. В соответствии с Законом нотариате РК нотариус выявляет дееспособность, так как Гражданским кодексом РК и   Гражданским процессуальным кодексом РК полномочия по установлению дееспособности возлагаются только на суд. Проверка дееспособности осуществляется на основании представленных документов, удостоверяющих личность, а также в личной беседе нотариуса с гражданином визуально. Например, касательно завещания, в ходе беседы нотариус выясняет адекватность ответов завещателя на задаваемые вопросы, на основании чего нотариусом делается вывод о возможности гражданина понимать сущность своих действий. Не подлежит удостоверению завещание от имени гражданина, хотя и не признанного судом недееспособным, но находящегося в момент обращения к нотариусу в состоянии, препятствующем его способности понимать значение своих действий или руководить ими (например, вследствие болезни, наркотического или алкогольного опьянения и т.п.), что делает невозможным выполнение нотариусом возложенной на него законом обязанностей. В связи с этим, нотариус только на основании субъективных данных (поведение человека, беседа с ним) может прийти к выводу о том, что обратившийся к нему гражданин не осознает значения своих действий. Некоторые ученые/исследователи  высказывают идею о том, что для нотариусов необходимо создать определённые тесты проверки психолого-психиатрического состояния обратившегося к нему гражданина, который содержал бы определенные вопросы, по которым можно было бы определить нотариусу  состояние личности гражданина и данный тест позволил бы выявить отсутствие патологических изменений личности у гражданина в том случае, если у нотариуса возникли сомнения в адекватности его поведения. Но, тем не менее, на наш взгляд, для выяснения дееспособности с помощью психологических тестов нотариусы должны обладать специальными знаниями в области психиатрии, что не представляется нотариусу возможным. Нормы Закона «О нотариате РК», не относят к числу полномочий нотариуса для проведения экспертизы личности гражданина, в том числе и психиатрической.

         Аналогично на сегодняшний день актуальной проблемой в нотариальном сообществе также является проверка дееспособности иностранных граждан, которые обладают равными правами с гражданами Республики Казахстан и имеют право обращаться к нотариусам Республики Казахстан за совершением нотариальных действий на территории Республик Казахстан. Однако, если за совершением нотариального действия обратился иностранный гражданин, то нотариус не может через систему определить статус иностранца, в виду отсутствия тождественности и интеграции с системами проверки иностранных граждан других государств и Республики Казахстан. Также следует учесть, что возраст наступления дееспособности физического лица в разных странах мира может варьироваться от 18 лет до 21 года. Проблема может заключаться в том, что если иностранный гражданин ограничен или лишен дееспособности на территории своего государства, то получить информацию об этом нотариусу Республики Казахстан будет затруднительно. При этом определение психической адекватности иностранного гражданина представляется весьма затруднительным, во-первых, языкового барьера, а во-вторых, из-за разницы в менталитете.         

          В нашем государстве каждый гражданин имеет определенные гражданские права и обязанности. Это может быть, например, право на труд, на вступление в брак или обязанность по уплате налогов. Чтобы реализовывать свои права и исполнять обязанности, гражданин должен быть дееспособным. Дееспособность возникает в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста. Но бывает и так, что человек перестал понимать, что делает, например, после перенесенного инсульта или другого заболевания. Он не отдает отчет своим поступкам, не понимает, что подписывает и какую сделку заключает и это может нанести вред себе или окружающим. Тогда гражданина можно признать недееспособным и установить над ним опеку. Порядок признания гражданина недееспособным, никакое заключение врача или иные медицинские документы не делают гражданина недееспособным автоматически и не дают никому права распоряжаться его имуществом. Диагноз, а именно психическое расстройство, вследствие которого гражданин не может осознавать значения своих действий или руководить ими, является основанием для начала процедуры признания гражданина недееспособным. Важно отметить, что только психическое расстройство может служить основанием для лишения дееспособности гражданина. Физическая невозможность гражданина поставить подпись на документе, выразить свои мысли словесно при ясном сознании не являются основанием признать его недееспособным. В этих случаях для представления интересов человека можно оформить доверенность с участием рукоприкладчика. Процесс признания гражданина недееспособным начинается с подачи заявления в суд. Такое заявление вправе подать члены семьи, близкие родственники (родители, дети, братья, сестры) независимо от совместного проживания, орган опеки и попечительства, медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь, или организация социального обслуживания, предназначенная для лиц, страдающих психическими расстройствами). В качестве заинтересованных лиц должны быть указаны: лицо, в отношении которого подается заявление о признании его недееспособным; орган прокуратуры по месту жительства; орган опеки и попечительства. Следующий этап, это проведение судебно-психиатрической экспертизы, которая назначается судьей в порядке подготовки к рассмотрению дела. Такая экспертиза для заявителя и лица, признаваемого недееспособным, является бесплатной. Экспертиза проводится в медицинской организации или на дому, если признаваемый недееспособным гражданин находится в тяжелом состоянии (в подтверждение такого состояния нужно представить медицинское заключение). Дела о признании гражданина недееспособным, суд рассматривает в порядке особого производства. Суд исследует все имеющиеся доказательства. Дополнительно он может вызвать свидетелей, которые со своей стороны опишут состояние признаваемого недееспособным гражданина, особенности его поведения после перенесенного заболевания и так далее. Свидетелями могут быть, например: соседи, медицинский персонал поликлиники, которую он посещает, сотрудники соцзащиты и иные лица, контактирующие с гражданином. На основании представленных документов и опроса свидетелей, результатов судебно-психиатрической экспертизы суд должен сделать вывод о наличии связи между перенесенным заболеванием и невозможностью руководить своими действиями. Если такая связь будет выявлена, суд вынесет решение о признании человека недееспособным. Далее идет назначение опекуна. Опека устанавливается для защиты прав и интересов граждан, признанных судом недееспособными. Опекунами могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья. Опекун назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке, в течение месяца с момента направления им решения суда.

          Часто в судебной практике встречаются случаи, когда завещание может быть признано недействительным — это недееспособность гражданина, совершающего завещание. Согласно Закона «О нотариате РК» при удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан. Это же правило относится и к завещанию. При удостоверении завещания нотариус проверяет дееспособность обратившегося для совершения завещания гражданина. Довольно часто в юридической литературе отмечалось, что поскольку проверка дееспособности лица осуществляется только судом, правило о том, что нотариусы должны проверять дееспособность, утрачивает правовое значение. Вместо этого предлагалось установить правило, согласно которому нотариус обязан отказаться удостоверять завещание, если ему известно, что обратившийся к нему гражданин (завещатель) в установленном порядке признан недееспособным или если гражданин (завещатель) находится в таком состоянии, из которого с очевидностью вытекает, что он не способен понимать значения своих действий.

Нотариус не может установить дееспособность обратившегося к нему гражданина, поскольку это только это прерогатива суда, только он может определить, насколько человек адекватен, по ответам на задаваемые ему вопросы. Но и это не является критерием для определения «нормальности», то есть определения состояния, в котором находится гражданин. Поэтому в тех случаях, когда возникают сомнения о состоянии завещателя на момент совершения завещания, суд назначает посмертную судебно-психиатрическую экспертизу.

Так, прокурор Бостандыкского района города  Алматы обратился в суд с иском в интересах государства к Управлению юстиции города  Алматы, гражданам Четверяковой, Десятникову и Десятниковой о признании недействительным завещания от 18 марта 2000 года, мотивируя тем, что умершая Попова в момент подписания завещания в силу состояния здоровья не могла понимать характера и значения своих действий. Иск был основан на материалах другого гражданского дела по иску Четверяковой о выселении из квартиры наследодателя третьих лиц, из которого следует, что 18 марта 2000 года Попова составила завещание, согласно которому квартиру, находящуюся по адресу: г. Алматы, мкр. «Коктем-3», валютный вклад на сумму 2370 долларов США, а также все имущество, оставшееся после ее смерти, она завещает Четверяковой, валютный вклад на сумму 3000 долларов США завещает Десятниковым. После составления завещания Попова с 25 апреля по 2 мая 2000 года находилась на стационарном лечении в Алматинском городском центре психического здоровья с диагнозом «инволюционный параноид». Согласно акту посмертной судебно-психиатрической экспертизы № 51 от 19 января 2004 года наследодатель в момент подписания завещания не могла понимать характера и значения своих действий и руководить ими в силу степени и глубины расстройства психики. По этим основаниям прокурором заявлен иск, который удовлетворен, завещание по основаниям нормы ГК РК признано недействительным.

На практике достаточно часто встречаются дела, по которым суд не раз назначал ту или иную посмертную экспертизу по одним и тем же вопросам, но мнения экспертов расходились в постановке ответов на поставленные перед ними вопросы. Так, например, в одном гражданском деле между наследниками по завещанию и по закону оспаривалась действительность завещания. В деле фигурировало два завещания, было проведено четыре судебно-психиатрические экспертизы. Перед экспертами поставлено два вопроса: страдал ли испытуемый при жизни какими-либо психическими заболеваниями, если да, то какими? Мог ли он в силу имеющихся у него заболеваний отдавать отчет своим действиям и руководствоваться ими в момент составления завещания? Согласно всем проведенным экспертизам установлено, что испытуемый при жизни страдал органическим поражением головного мозга сложного генеза, поражением сосудов головного мозга вследствие арахноидита и атеросклероза, опухолью головного мозга, эпилептиформным синдромом и эмоционально-волевой неустойчивостью. Но мнения экспертов разошлись во втором вопросе: согласно выводам двух экспертиз испытуемый не мог понимать характера и значения своих действий и руководствоваться ими на момент совершения завещания, а в двух других утверждалось обратное.

По этому поводу следует отметить, что при разрешении споров о недействительности завещания заключение экспертизы должно оцениваться судами, как и любое иное доказательство, в совокупности со всеми обстоятельствами дела. Представляется целесообразным изучить данные о личности завещателя, его переписку последних лет, взаимоотношения с наследниками, учитывая при этом свидетельские показания, характеристики с места работы и т.п.

Как было указано выше в статье, завещание может быть признано частично недействительным. К этой категории споров относятся споры, поводом для которых  стала норма ГК РК об обязательной доле.

Так, в Алматинский районный суд города  Астаны поступило исковое заявление от гражданки П. Таранюковой к К. Исимову и Н. Кульмагамбетовой о признании завещания недействительным. Параллельно с другими причинами истица мотивировала свой иск еще и тем, что не учтены ее интересы, ей 82 года, она нетрудоспособна. Суд в мотивировочной части решения указал, что в соответствии с нормой ГК РК несовершеннолетние и нетрудоспособные дети, а также нетрудоспособные супруг и родители наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы им при наследовании по закону. Ответчиком К. Исимовым в завещании не разъяснено, что при удостоверении завещания нотариус разъясняет завещателю права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников на получение обязательной доли независимо от содержания завещания.

В соответствии с  Правилами о порядке совершения нотариальных действий нотариусами РК установление личности гражданина РК производится по  удостоверению личности. Из удостоверительной надписи нотариуса завещания усматривается, что личность завещателя установлена, а личность свидетеля отсутствует. Кроме того, данный факт подтверждается и реестром, в котором под № —- личность завещателя установлена, а в отношении свидетеля С. Козленко под графой «документ, удостоверяющий личность», отсутствует ИИН и данные удостоверения личности, тем самым нотариусом нарушена форма удостоверительной надписи завещания.

Кроме того, завещание, записанное нотариусом со слов завещателя, должно быть полностью прочитано завещателем в присутствии нотариуса и свидетеля до его подписания. Однако нотариус в пункте 2 завещания указал, что он сам прочитал завещание в присутствии завещателя и свидетеля, тем самым нарушил требования этой статьи. Таким образом, завещание, совершенное в ненадлежащей форме, недействительно. 

Таким образом, суд пришел к выводу, что завещание составлено и удостоверено нотариусом с нарушениями действующего законодательства, и иск П. Таранюковой о признании завещания недействительным подлежит удовлетворению в полном объеме. В связи с этим завещание признается частично недействительным. Лицу, имеющему право на обязательную долю, выделяется его доля из наследственной массы. 

Ка проверяется зарубежный опыт проверки дееспособности в нотариальном сообществе?  Во многих странах процесс проверки дееспособности граждан имеет свои особенности. В США нотариусы проходят специальное обучение по вопросам психического здоровья и методов выявления недееспособных граждан. В Германии нотариус обязательно обязан запрашивать медицинское заключение, если у него есть сомнения в психическом состоянии лица. В Великобритании действует система защиты уязвимых граждан, согласно которой сделки с их участием проходят дополнительный контроль. Опыт зарубежных стран показывает, что применение современных технологий и расширение полномочий нотариусов в вопросах проверки дееспособности помогают снизить риски совершения недействительных сделок. В заключении отмечаем, что проверка дееспособности граждан – один из важнейших этапов/процедур нотариальной деятельности, направленный на защиту прав и интересов всех сторон сделки. Нотариус должен проявлять особую бдительность, внимательность при удостоверении сделок, тщательно анализируя дееспособность граждан. Для повышения эффективности этой процедуры необходимо, развитие электронных баз данных для быстрого получения информации о дееспособности граждан, повышение квалификации нотариусов в вопросах психологии и медицинского права, ведение обязательного участия врачей-психиатров при удостоверении крупных сделок с пожилыми людьми или лицами с ментальными нарушениями, интеграция системы ЕНИС с психо/нарко диспансерами. А соблюдение всех норм и правил позволит предотвратить мошенничество, защитить интересы граждан и повысить доверие к нотариальному сообществу.