Отчёт о проделанной работе Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Нур-Султан за 2021 год

Нотариальная палата города Астана

Отчёт о проделанной работе Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Нур-Султан за 2021 год

Настоящий отчёт о проделанной работе Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Нур-Султан за 2021 год подготовлен во исполнение Решения заседания Правления № 1 Нотариальной палаты города Нур-Султан от 19.01.2022 года.

Закон Республики Казахстан «О нотариате» (далее — Закон) дополнен статьёй 24-1 на основании Закона  Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи» от 05.07.2018 года № 177-VI.

26.11.2018 года решением заседания Правления Республиканской нотариальной палаты (далее — РНП) № 8 утверждено «Положение                                  «О дисциплинарной комиссии и порядке рассмотрения жалоб».

15.03.2021 года решением заседания Правления Республиканской нотариальной палаты (далее — РНП) № 2 утверждено «Положение                                  «О дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты и порядке рассмотрения жалоб».

Положение о дисциплинарной комиссии  нотариальных палат (далее — Дисциплинарная комиссия) и порядке рассмотрения жалоб о нарушении членами территориальной нотариальной палаты (далее — ТНП) требований законодательства Республики Казахстан, Кодекса этики нотариуса, Устава ТНП, условий членства в ТНП (далее — жалоба), а также представлений о возбуждении дисциплинарного производства внесённых органами юстиции (далее — представление) дисциплинарной комиссией разработано в соответствии со статьёй 24-1 Закона.

В настоящем Положении определены принципы, задачи, компетенция, порядок формирования и организация работы дисциплинарной комиссии, а также основания, сроки и процедура рассмотрения жалоб/представлений о возбуждении дисциплинарного производства.   

Дисциплинарная комиссия Нотариальной палаты города Нур-Султан в 2021 году работала в следующем составе:

  1. Абельдинова Алия Сериковна
  2. Батаев Русланбек Магомедович
  3. Бегалина Раушан Амановна
  4. Горбатенко Зоя Калуновна
  5. Жугинисова Сауле Амангелдиевна
  6. Келденов Рустем Келденович
  7. Мукашева Дина Аусаковна
  8. Рыскулбекова Лейла Зейнелгабиттеновна
  9. Таджиева Асия Токановна
  10. Жаскайрат Мира
  11. Тоғанбаев Бақытжан Майқыұлы

       В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона органом по рассмотрению обращений, жалоб о нарушении членами нотариальной палаты требований законодательства Республики Казахстан, Кодекса этики нотариуса, устава нотариальной палаты, условий членства в нотариальной палате (далее ‒ жалоба) является дисциплинарная комиссия нотариальной палаты.

      В состав дисциплинарной комиссии нотариальной палаты включаются не менее четырех нотариусов со стажем нотариальной деятельности не менее пяти лет, избираемых на общем собрании членов нотариальной палаты, а также три представителя общественности, предложенные органами юстиции.

        Департаментом юстиции города Нур-Султан представлены три представителя общественности:

  1. Жаскайрат Мира — профессор кафедры гражданского и трудового права, юридического факультета Карагандинского государственного университета имени академика Е. Букетова, к.ю.н.
  2.  Асылбекова  Айгуль Ахметовна — доцент Департамента частного права университета КАЗГЮУ имени М. Нарикбаева.
  3.  Канафина Гульмира Адильбековна — м.ю.н. старший преподаватель Евразийского гуманитарного института.

В сентябре 2021 года от двух представителей общественности Асылбековой А.А. и Канафиной Г.А. поступили заявления об исключении из состава Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты.

Департаментом юстиции направлена кандидатура представителя общественности Тоғанбаева Бақытжана Майқыұлы в состав Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Нур-Султан.

Председатель Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Нур-Султан — Батаев Русланбек Магомедович и секретарь Дисциплинарной комиссии — Мукашева Дина Аусаковна.

С января 2019 года Дисциплинарная комиссия приступила к своей работе, руководствуясь Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О нотариате», иными нормативными правовыми актами, Уставом ТНП, Кодексом этики нотариуса и Положением «О дисциплинарной комиссии и порядке рассмотрения жалоб».

Деятельность Дисциплинарной комиссии основывается на принципах уважения и защиты прав и законных интересов всех сторон дисциплинарного производства, строгого соблюдения законодательства Республики Казахстан.

При рассмотрении материалов дисциплинарного производства Дисциплинарная комиссия руководствуется объективностью и беспристрастностью.  Вмешательство в деятельность комиссии недопустимо.

Следует отметить, что согласно п. 2 ст. 24 Закона при рассмотрении жалоб дисциплинарная комиссия нотариальной палаты обязана приглашать на свои заседания лиц, направивших жалобы, а также членов нотариальной палаты, в отношении которых рассматривается жалоба.

      В случае внесения органами юстиции представления о возбуждении дисциплинарного производства его рассмотрение осуществляется с участием представителя органа юстиции.

      Неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, не препятствует ее рассмотрению.

Согласно п. 3. ст. 24-1 Закона Дисциплинарная комиссия нотариальной палаты вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного взыскания:

      1) замечание;

      2) выговор;

      3) строгий выговор;

      4) исключение из нотариальной палаты либо исключение из нотариальной палаты с подачей ходатайства лицензиару о подготовке искового заявления о лишении лицензии нотариуса.

      Решения, предусмотренные подпунктами 1) и 2) пункта 3 настоящей статьи, принимаются большинством голосов членов дисциплинарной комиссии нотариальной палаты и вступают в силу со дня их принятия указанным органом. Решения, предусмотренные подпунктами 3) и 4) пункта 3 настоящей статьи, могут быть приняты не менее чем двумя третями голосов членов дисциплинарной комиссии нотариальной палаты.

      6Нотариальная палата в течение пяти календарных дней со дня принятия дисциплинарной комиссией нотариальной палаты решения о применении мер дисциплинарного взыскания в отношении члена нотариальной палаты направляет копию решения члену нотариальной палаты, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято решение, с использованием средств связи, обеспечивающих фиксирование его получения.

      Решения дисциплинарной комиссии нотариальной палаты могут быть оспорены в дисциплинарной комиссии Республиканской нотариальной палаты или суде.

Также в соответствии с п. 56 Положения о дисциплинарной комиссии и порядке рассмотрения жалоб, взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка, форме и степени вины нотариуса, его совершившего. При определении вида дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, личность нотариуса, совершившего дисциплинарный проступок (опыт, награды, поощрения, особые заслуги перед государством и в нотариальной деятельности, ранее наложенные  дисциплинарные взыскания), включая его прежнее поведение, а также иные характеризующие данные, степень нарушения действиями (бездействием) нотариуса принципов оказания юридической помощи, прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.

Рассмотренные дисциплинарные производства в 2021 году

В Дисциплинарную комиссию Нотариальной палаты города Нур-Султан в                    2021 году поступило 112 дисциплинарных дел из них 103 дисциплинарных дела 2021 год, с 2020 года  9  дисциплинарных дел, из них рассмотрено — 112, принято Решений 106.

       В 2021 году поступило 19 представлений Департамента юстиции города Нур-Султан о привлечении к дисциплинарной ответственности 17 нотариусов (из них К., А., А., О., М., А., К., Г- 2., А., П., Г. — 2, Ж., Т., Ж., Н., С., О.) с 2020 года рассмотрено — 1 (из них А.).

Рассмотрены 20 и привлечены к дисциплинарному взысканию: в виде замечания — 5, в виде выговора2, в виде строгого выговора — 1, приостановлено членство — 1, прекращено Дисциплинарных производств — 11.

ФИО нотариусаГод поступленияМера взысканияНомер и дата протокола
 А.2020Приостановлено ДП№ 9 от 23.10.2020
Прекращено ДП в связи с малозначительностью№ 2 от 02.02.2021
 К.2021Приостановлено членство в Палате на 1 месяц№ 3 от 22.02.2021
 А.2021Приостановлено ДП№ 3 от 22.02.2021
Выговор№ 8 от 12.07.2021
 А.2021Строгий выговор № 5 от 22.04.2021
 О. 2021Прекращено ДП №  5  от 22.04.2021
 М. 2021Прекращено ДП № 5 от 22.04.2021
 А.2021Замечание№ 5 от 22.04.2021
 К.2021Замечание№ 6 от 17.05.2021
 Г.2021Прекращено ДП № 6 от 17.05.2021
 А.2021Прекращено ДП в связи с малозначительностью№ 7  от 18.06.2021
 Г.2021Прекращено ДП № 8 от 12.07.2021
 П.2021Прекращено ДП в связи с малозначительностью№ 8  от 12.07.2021
 Г.2021Замечание№ 9 от 13.09.2021
 Ж2021Прекращено ДП в связи с малозначительностью№ 9 от 13.09.2021
 Т.2021Прекращено ДП № 9 от 13.09.2021
 Ж.2021Замечание№ 12 от 11.11.2021
 Н.2021Выговор№ 12 от 11.11.2021
 С. Замечание№ 12 от 11.11.2021
 Г.2021Прекращено ДП № 12 от 11.11.2021
 О.2021Прекращено ДП  в связи с отзывом заявителя№ 13 от 10.12.2021

В 2021 году поступило 92 обращения (заявления, жалобы, представления следователей, частные определения судов, обращения Правления) о привлечении к дисциплинарной ответственности 71 нотариуса (из них Б. — 2, Б. — 1, Р. — 1,   А. — 2, Т. —  2, Т. — 1, К. — 1, Т. — 1, А. — 1, Н. — 2, М. — 1, К. — 1, И. — 1, Б. — 1, А. — 1, У. — 1, Н. — 3, И. — 1, М. — 1, М. — 2, А. — 1,  Б. — 1, Н. — 1, К. — 1, М. — 1, Е. — 1, К. — 1, К. — 1, Ж. — 1, Н. — 1, Б. — 1, Д. — 1, А. — 1, М. — 3, Б. — 1, К. — 1, О. — 1,  Р. — 1, П. — 1, К. — 1, М. — 1,  Ә. – 5,  А. – 1, М. – 1, Т. – 1, А. – 1, К. – 1, С. – 1, Б. – 2,  Б. — 2 , Г. – 1,  Ж. – 1, К. – 1, К. – 1, С. – 1, Т. – 1, А. – 1, А. – 2, А. – 1, М. – 1, Қ. – 1, Д. – 1, З. – 1, Ш. – 1, К. – 1, Ш. – 1, У. – 1, С. – 1.

      С 2020 года рассмотрены 8 (из них А. — 1, Т. — 2, М. — 1, С. — 1, И. — 1, А. — 1, А. — 1).

      Рассмотрены 92 и привлечены к дисциплинарному взысканию:                         в виде предупреждения — 2, в виде замечания — 18, в виде выговора — 7, в виде строгого выговора — 4, в  виде приостановления членства в НП — 2, исключена из НП — 1,  прекращено Дисциплинарных производств — 50, приостановлено Дисциплинарных производств — 2.

ФИО нотариусаГод поступленияМера взысканияНомер и дата протокола
 А.  2020Приостановлено ДП  № 7 от 08.09.2020
Прекращено ДП в связи с малозначительностью№ 2 от 02.02.2021
 Т.  2020Приостановлено ДП№ 8 от 02.10.2020 № 11 от 04.12.2020
Предупреждение№ 2 от 02.02.2021
 Т.2020Приостановлено ДП№ 8 от 02.10.2020 № 11 от 04.12.2020
Предупреждение№ 2 от 02.02.2021
 М.2020Приостановлено ДП№ 10 от 11.11.2020
Прекращено ДП  в связи отзывом заявителем  № 1 от 13.01.2021
 С.  2020Приостановлено ДП№ 10 от 11.11.2020
Прекращено ДП№ 4 от 02.04.2021
 И.2020Прекращено ДП№ 1 от 13.01.2021
 А.2020Прекращено ДП№ 1 от 13.01.2021
 А.20201.Прекращено ДП, вследствие истечения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности 2. Предупреждение (за непредставление требуемых материалов) № 1 от 13.01.2021
 Б.2021Приостановлено членство в Палате на 1 месяц№ 2 от 02.02.2021
 Б.2021Прекращено ДП№ 2 от 02.02.2021
 Р.  2021Прекращено ДП№ 2 от 02.02.2021
 А.  2021Приостановлено ДП№ 2 от 02.02.2021
Прекращено ДП№ 4 от 02.04.2021
 Т.2021Приостановлено членство в Палате на 6 месяцев№ 2 от 02.02.2021
 Т.2021Предупреждение№ 2 от 02.02.2021
 Б.2021Приостановлено членство в Палате на 1 месяц№ 2 от 02.02.2021
 К.2021Прекращено ДП№ 2 от 02.02.2021
 Т.2021Прекращено ДП№ 2 от 02.02.2021
 А.  2021Прекращено ДП  в связи отзывом заявителем  № 2 от 02.02.2021
 Н.  2021Прекращено ДП  в связи отзывом заявителем  № 2 от 02.02.2021
 М.  2021Прекращено ДП в связи с малозначительностью№ 2 от 02.02.2021
 К.  2021Прекращено ДП№ 2 от 22.02.2021
 И.2021Приостановлено ДП№ 2 от 22.02.2021
Выговор№ 5 от 22.04.2021
 Б.  2021Прекращено ДП№ 2 от 22.02.2021
 А.2021Прекращено ДП№ 2 от 22.02.2021
 У.  2021Прекращено ДП№ 2 от 22.02.2021
 Н.2021Прекращено ДП№ 4 от 02.04.2021
 И.2021Прекращено ДП№ 4 от 02.04.2021
 М.  2021Прекращено ДП№ 4 от 02.04.2021
 М.2021Прекращено ДП№ 4 от 02.04.2021
 А.  2021Приостановлено ДП№ 4 от 02.04.2021  
Прекращено ДП№  6 от 17.05.2021
 Б.2021Выговор№ 5 от 22.04.2021
 Н.  2021Замечание№ 5 от 22.04.2021
 К.2021Выговор№ 5 от 22.04.2021
 М.2021Замечание№ 5 от 22.04.2021
 Е.2021Прекращено ДП№ 5 от 22.04.2021
 К.2021Прекращено ДП№ 5 от 22.04.2021
 К.2021Замечание№ 5 от 22.04.2021
 Ж.2021Замечание№ 5 от 22.04.2021
 Н.2021Прекращено ДП№ 5 от 22.04.2021
 Б.2021Замечание№ 5 от 22.04.2021
 Д.2021Замечание№ 5 от 22.04.2021
 А.2021Прекращено ДП№ 5 от 22.04.2021
 А.  2021Приостановлено ДП№  6 от 17.05.2021
Прекращено ДП№  8 от 12.07.2021
 М.  2021Прекращено ДП№ 7 от 18.06.2021
 Б.  2021Строгий выговор № 7 от 18.06.2021
 К.2021Прекращено ДП№ 8 от 12.07.2021
 О.  2021Прекращено ДП№ 8 от 12.07.2021
 Т.  2021Замечание№ 8 от 12.07.2021
 Р.2021Прекращено ДП№ 8 от 12.07.2021
 М.2021Замечание№ 8 от 12.07.2021
 П.2021Строгий выговор№ 8 от 12.07.2021
 К.2021Строгий выговор№ 8 от 12.07.2021
 М.2021Приостановлено ДП№ 9 от 13.09.2021
Прекращено ДП№  12 от 11.11.2021
 Ә.2021Выговор№ 9 от 13.09.2021
 М.2021Приостановлено ДП№ 9 от 13.09.2021
Прекращено ДП№  10 от 01.10.2021
 А.2021Замечание№ 9 от 13.09.2021
 М.2021Замечание№ 9 от 13.09.2021
 Т.2021Замечание№ 9 от 13.09.2021
 А.2021Прекращено ДП№ 9 от 13.09.2021
 К.2021Прекращено ДП№ 9 от 13.09.2021
 С.2021Прекращено ДП№ 9 от 13.09.2021
 Н.2021Прекращено ДП№ 9 от 13.09.2021
 Н.2021Замечание№ 9 от 13.09.2021
 Б.2021Замечание№ 9 от 13.09.2021
 Б.2021Замечание№ 9 от 13.09.2021
 Г.2021Замечание№ 9 от 13.09.2021
 Ә.2021Выговор№ 9 от 13.09.2021
 Ж.2021Прекращено ДП в связи с малозначительностью№ 10 от 01.10.2021
 Ә.2021Выговор№ 10 от 01.10.2021
 К.2021Прекращено ДП№ 10 от 01.10.2021
 К.2021Прекращено ДП№ 10 от 01.10.2021
 Ә.2021Выговор№ 10 от 01.10.2021
 С.2021Прекращено ДП№ 10 от 01.10.2021
 Т.2021Замечание№ 10 от 01.10.2021
 А.2021Строгий выговор№ 11 от 15.10.2021
 А.2021Отложено ДК№ 11 от 15.10.2021
Исключена из НП№ 12 от 11.11.2021
 А2021Отозвана ДЮ, оставлено без рассмотрения№ 11 от 15.10.2021
 М.2021Отозвана ДЮ, оставлено без рассмотрения№ 11 от 15.10.2021
 Қ.2021Приостановлено ДП№ 12 от 11.11.2021
 Д.2021Прекращено ДП№ 12 от 11.11.2021
 З.2021Приостановлено ДП№ 12 от 11.11.2021
 Ш.2021Прекращено ДП№ 12 от 11.11.2021
 А.2021Исключена из НП№ 12 от 11.11.2021
 К.2021Выговор№ 12 от 11.11.2021
 Б.2021Замечание№ 13 от 10.12.2021
 Ә.2021Замечание№ 13 от 10.12.2021
 Н.2021Замечание№ 13 от 10.12.2021
 Ш.2021Выговор№ 13 от 10.12.2021
 У.2021Прекращено ДП№ 13 от 10.12.2021
 М.2021Прекращено ДП№ 13 от 10.12.2021
 С.2021Прекращено ДП№ 13 от 10.12.2021
 Б.2021Выговор№ 13 от 10.12.2021

        Всего рассмотрено Дисциплинарных дел — 112, ввиду того, что по повестке дня, на заседании рассматривается несколько дисциплинарных дел в отношении  одного нотариуса в соответствии с пунктом 56 Положения о дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты и порядке рассмотрения жалоб от 15.03.2021 года, вопросы повестки дня объединяются, и по ним принимается одно решение.

Дисциплинарной комисией принято Решений — 106, привлечены к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения — 2, в виде замечания — 23, в виде выговора — 9, в виде строгого выговора — 5, в  виде приостановления членства в НП — 3, исключена из членства1, прекращено Дисциплинарных производств — 61, приостановлено Дисциплинарных производств — 2.

Вместе с тем основаниями для привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности, явились нарушения законодательства при совершении нотариусами нотариальных действий, а также нарушения организации нотариальной деятельности.

Основаниями для привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности явились несоблюдение нотариусами требований законодательства, незаконное, некачественное и ненадлежащее оформление документов при удостоверении сделок, при совершении исполнительной надписи, некорректное поведение, нарушение норм Кодекса этики нотариусов, норм Положения о Дисциплинарной комиссии нотариальной палаты и порядке рассмотрения жалоб.

Результаты по итогам заседаний

Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Нур-Султан

Вместе с тем, за отчётный период, основаниями для привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности, явились нарушения законодательства при совершении ими нотариальных действий, а также нарушения организации нотариальной деятельности.

Дисциплинарной комиссией из рассмотренных дисциплинарных производств отмечено следующее.

Нотариусами не соблюдаются нормы Налогового Кодекса, Кодекса этики нотариуса.

Имеются случаи отказа нотариусами в совершении нотариального действия лицам, которым законодательством предусмотрена льгота по оплате. Столкнувшись с неоднократным отказом, данные лица зачастую агрессивно настроены и могут создать конфликт нотариусу, который не отказывает, но, всем видом показывает своё недовольство. Кто бы ни обращался за совершением действия, нотариусам рекомендуем соблюдать нормы Кодекса этики нотариуса, не создавать неблагоприятную обстановку для обратившихся лиц, так как согласно п. 8.1. Кодекса этики нотариуса, нотариус, выполняет свои обязанности честно, добросовестно и достойно, обеспечивает в своей деятельности высокие критерии и требования культуры общения с людьми, сохраняя в любой ситуации выдержку и личное достоинство, проявляя терпение, вежливость, тактичность.

Более того, нотариусы относятся неуважительно к требованиям Дисциплинарной комиссии, несвоевременно предоставляют пояснения и материалы дела, либо не предоставляют вовсе.

Вышеуказанное свидетельствует, что основаниями для привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности явились несоблюдение нотариусами требований законодательства, незаконное, некачественное и ненадлежащее оформление документов при удостоверении сделок, при совершении исполнительной надписи, некорректное поведение, нарушение норм Кодекса этики нотариусов, норм Положения о Дисциплинарной комиссии и порядке рассмотрения жалоб.

Необходимо иметь в виду, что согласно пункту 2 и 3 статьи 11 Закона одними из оснований для лишения лицензии предусматривают неоднократное нарушение частным нотариусом Кодекса этики нотариуса, неоднократное нарушение нотариусом законодательства Республики Казахстан при совершении нотариальных действий либо нарушения законодательства, причинившего ущерб интересам государства, физических и юридических лица также согласно пункту 6 указанной статьи, трёхкратное приостановление лицензии нотариуса также является основанием для лишения лицензии нотариуса. Таким образом, нотариусам рекомендуется соблюдать требования законодательства, повышать свою квалификацию и быть более внимательными при совершении нотариальных действий.

Об оспаривании Решений Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Нур-Султана в РНП

        Нотариусом А. подана жалоба в РНП об отмене решения Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Нур-Султан от 11.11.2021 года об исключении нотариуса города Нур-Султан А.из Нотариальной палаты города Нур-Султан, в связи с наличием в действиях нотариуса признаков дисциплинарного проступка.

28.01.2022 года Решением РНП — решение Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Нур-Султан от 11.11.2021 года в отношении нотариуса А. отменено.

Заявителем Б. подана жалоба в РНП на решение Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Нур-Султан от 01.10.2021 года о том, что прекращено дисциплинарное производство в отношении нотариуса К. вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) признаков дисциплинарного проступка.

06.12.2021 года Решением РНП — направлено дело на новое рассмотрение Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Нур-Султан, с обязанием дисциплинарную комиссию города Нур-Султан совершить ряд действий.

08.02.2022 года Решением Дисциплинарной комиссией Нотариальной палаты города Нур-Султан — решение Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Нур-Султан от 01 октября 2021 года в отношении нотариуса К. оставлено в силе.

Заявителем Ж. подана жалоба в РНП на решение Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Нур-Султан от 13.09.2021 года о том, что прекращено дисциплинарное производство в отношении нотариуса Н. вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) признаков дисциплинарного проступка.

22.12.2021 года Решением РНП — отменено решение Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Нур-Султан от 13.09.2021 года.

Вместе с тем, в целях повышения знаний нотариусов, качества оказания юридической помощи, республиканской нотариальной палатой, территориальной нотариальной палатой, периодически проводятся  семинары, разрабатываются методические рекомендации, проводятся устные и письменные консультации.  

Подготовлено Дисциплинарной комиссией

Нотариальной палаты города Нур-Султан