Отчет о проделанной работе Дисциплинарной комиссии Нотариальной Палаты города Астана за 2022год

Настоящий отчёт о проделанной работе Дисциплинарной комиссии
Нотариальной палаты города Астана за 2022 год подготовлен во исполнение
Решения заседания Правления № 17 Нотариальной палаты города Астана от
02.11.2022 года.
Закон Республики Казахстан «О нотариате» (далее — Закон) дополнен
статьёй 24-1 на основании Закона Республики Казахстан «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи» от
05.07.2018 года № 177-VI.
15.03.2021 года решением заседания Правления Республиканской
нотариальной палаты (далее — РНП) № 2 утверждено «Положение
«О дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты и порядке рассмотрения
жалоб».
Положение о дисциплинарной комиссии нотариальных палат (далее —
Дисциплинарная комиссия) и порядке рассмотрения жалоб о нарушении членами
территориальной нотариальной палаты (далее — ТНП) требований
законодательства Республики Казахстан, Кодекса этики нотариуса, Устава ТНП,
условий членства в ТНП (далее — жалоба), а также представлений о возбуждении
дисциплинарного производства внесённых органами юстиции (далее —
представление) дисциплинарной комиссией разработано в соответствии со
статьёй 24-1 Закона.
В настоящем Положении определены принципы, задачи, компетенция,
порядок формирования и организация работы дисциплинарной комиссии, а
также основания, сроки и процедура рассмотрения жалоб/представлений о
возбуждении дисциплинарного производства.
Дисциплинарная комиссия Нотариальной палаты города Астана в 2022 году
работала в следующем составе:

1. Абельдинова Алия Сериковна
2. Батаев Русланбек Магомедович
3. Бегалина Раушан Амановна
4. Горбатенко Зоя Калуновна
5. Жугинисова Сауле Амангелдиевна
6. Келденов Рустем Келденович
7. Малахов Михаил Федорович
8. Мукашева Дина Аусаковна
9. Рыскулбекова Лейла Зейнелгабиттеновна
10. Таджиева Асия Токановна
11. Жаскайрат Мира
12. Жарменова Жанна Кылышбековна
    В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона органом по рассмотрению обращений,
    жалоб о нарушении членами нотариальной палаты требований законодательства
    Республики Казахстан, Кодекса этики нотариуса, устава нотариальной палаты,
    условий членства в нотариальной палате (далее ‒ жалоба) является
    дисциплинарная комиссия нотариальной палаты.
    В состав дисциплинарной комиссии нотариальной палаты включаются не
    менее четырех нотариусов со стажем нотариальной деятельности не менее пяти
    лет, избираемых на общем собрании членов нотариальной палаты, а также три
    представителя общественности, предложенные органами юстиции.
    Департаментом юстиции города Астана представлены три представителя
    общественности:
13. Жаскайрат Мира — профессор кафедры гражданского и трудового права,
    юридического факультета Карагандинского государственного
    университета имени академика Е. Букетова, к.ю.н.
14. Тоғанбаев Бақытжан Майқыұлы – судья в отставке
15. Жарменова Жанна Кылышбековна – главный менеджер Аппарата
    Правления НАО «Государственная корпорация «Правительство для
    граждан»
    В марте 2022 года поступило заявление от Тоғанбаева Б.М., а в октябре 2022
    года поступило заявление от Жарменовой Ж.К. об исключении их из состава
    Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты.
    Председатель Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города
    Астана Батаев Русланбек Магомедович и секретарь Дисциплинарной комиссии —
    Мукашева Дина Аусаковна.
    С января 2019 года Дисциплинарная комиссия приступила к своей работе,
    руководствуясь Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики
    Казахстан «О нотариате», иными нормативными правовыми актами, Уставом
    ТНП, Кодексом этики нотариуса и Положением «О дисциплинарной комиссии и
    порядке рассмотрения жалоб».
    Деятельность Дисциплинарной комиссии основывается на принципах
    уважения и защиты прав и законных интересов всех сторон дисциплинарного
    производства, строгого соблюдения законодательства Республики Казахстан.
    При рассмотрении материалов дисциплинарного производства
    Дисциплинарная комиссия руководствуется объективностью и
    беспристрастностью. Вмешательство в деятельность комиссии недопустимо.
    Следует отметить, что согласно п. 2 ст. 24 Закона при рассмотрении жалоб
    дисциплинарная комиссия нотариальной палаты обязана приглашать на свои
    заседания лиц, направивших жалобы, а также членов нотариальной палаты, в
    отношении которых рассматривается жалоба.
    В случае внесения органами юстиции представления о возбуждении
    дисциплинарного производства его рассмотрение осуществляется с участием
    представителя органа юстиции.
    Неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте
    рассмотрения жалобы, не препятствует ее рассмотрению.
    Согласно п. 3. ст. 24-1 Закона Дисциплинарная комиссия нотариальной
    палаты вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного
    взыскания:
    1) замечание;
    2) выговор;
    3) строгий выговор;
    4) исключение из нотариальной палаты либо исключение из нотариальной
    палаты с подачей ходатайства лицензиару о подготовке искового заявления о
    лишении лицензии нотариуса.
    Решения, предусмотренные подпунктами 1) и 2) пункта 3 настоящей статьи,
    принимаются большинством голосов членов дисциплинарной комиссии
    нотариальной палаты и вступают в силу со дня их принятия указанным органом.
    Решения, предусмотренные подпунктами 3) и 4) пункта 3 настоящей статьи,
    могут быть приняты не менее чем двумя третями голосов членов
    дисциплинарной комиссии нотариальной палаты.
    Нотариальная палата в течение пяти календарных дней со дня принятия
    дисциплинарной комиссией нотариальной палаты решения о применении мер
    дисциплинарного взыскания в отношении члена нотариальной палаты
    направляет копию решения члену нотариальной палаты, а также лицу,
    направившему жалобу, по которой принято решение, с использованием средств
    связи, обеспечивающих фиксирование его получения.
    Решения дисциплинарной комиссии нотариальной палаты могут быть
    оспорены в дисциплинарной комиссии Республиканской нотариальной палаты
    или суде.
    Также в соответствии с п. 56 Положения о дисциплинарной комиссии и
    порядке рассмотрения жалоб, взыскание должно соответствовать тяжести
    совершенного проступка, форме и степени вины нотариуса, его совершившего.
    При определении вида дисциплинарного взыскания учитываются характер
    дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения,
    личность нотариуса, совершившего дисциплинарный проступок (опыт, награды,
    поощрения, особые заслуги перед государством и в нотариальной деятельности,
    ранее наложенные дисциплинарные взыскания), включая его прежнее
    поведение, а также иные характеризующие данные, степень нарушения
    действиями (бездействием) нотариуса принципов оказания юридической
    помощи, прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.
    Рассмотренные дисциплинарные производства в 2022 году
    В Нотариальную палату города Астана поступило 212 жалоб, из них по 99
    жалобам возбуждено дисциплинарные производства, по 112 — принято Решение
    в возбуждении дисциплинарного производства отказать.
    В Дисциплинарную комиссию Нотариальной палаты города Астана в
    2022 году поступило 81 дисциплинарное дело, с 2021 года 19 дисциплинарных
    дел, из них рассмотрено – 84, принято решений – 81.
    В 2022 году поступило 49 представлений Департамента юстиции города
    Астана о привлечении к дисциплинарной ответственности 49 нотариусов (из них
    Д, Н, И, К, Т, М, Х, М, М, Б, Б, Р, И, К, Д, М, С, А, А, Б, Р, С, М, И, К, Д, М ,Б, Б,
    Г, И, Ж, И, Т, М, Ж, К, Д, Х, М, С, Н, Ш, А, Д, Б), с 2021 года рассмотрено – 2
    представления Департамента юстиции города Астана о привлечении к
    дисциплинарной ответственности 9 нотариусов (из них О, К, И, М, Н, Т, С, Д, Т.).
    Итого за 2022 год рассмотрено 58 дисциплинарных дел по Представлению
    Департамента юстиции и привлечены к дисциплинарному взысканию: в виде
    замечания — 25, в виде выговора — 3, в виде строгого выговора — 2, прекращено
    Дисциплинарных производств — 13, прекращено в связи с лишением нотариуса
    лицензии – 1, прекращено вследствие истечения сроков привлечения к
    ответственности – 1, прекращено вследствие малозначительности – 4,
    приостановлено Дисциплинарных производств – 6, на стадии рассмотрения — 3.
    № ФИО нотариуса Год
    поступления
    Мера взыскания Номер и дата
    протокола
16. О 2021 Прекращено ДП № 1 от 08.02.2022
17. К 2021 Прекращено ДП № 1 от 08.02.2022
18. И 2021 Прекращено ДП № 1 от 08.02.2022
19. М 2021 Прекращено ДП № 1 от 08.02.2022
20. Н 2021 Замечание № 1 от 08.02.2022
21. Т 2021 Выговор № 1 от 08.02.2022
22. С 2021 Замечание № 1 от 08.02.2022
23. Д 2021 Замечание № 1 от 08.02.2022
24. Т. 2021 Замечание № 1 от 08.02.2022
25. Д 2022 Замечание № 2 от 02.03.2022
26. Н 2022 Замечание № 2 от 02.03.2022
27. И 2022 Прекращено ДП № 2 от 02.03.2022
28. К 2022 Замечание № 2 от 02.03.2022
29. Т 2022 Прекращено ДП в связи с
    лишением лицензии
    № 2 от 02.03.2022
30. М 2022 Замечание № 2 от 02.03.2022
31. Х 2022 Замечание № 6 от 17.06.2022
32. М 2022 Замечание № 3 от 30.03.2022
33. М 2022 Замечание № 3 от 30.03.2022
34. Б 2022 Замечание № 5 от 23.05.2022
35. Б 2022 Прекращено ДП № 6 от 17.06.2022
36. Р 2022 Приостановлено
37. И 2022 Замечание № 6 от 17.06.2022
38. К 2022 Прекратить вследствие
    истечения сроков
    привлечения к
    ответственности
    № 10 от
    17.10.2022
39. Д 2022 Замечание № 8 от 31.08.2022
40. М 2022 Приостановлено № 7 от 28.07.2022
41. Н 2022 Выговор № 7 от 28.07.2022
42. Б 2022 Замечание
43. Ә 2022 Прекратить вследствие
    малозначительности
    № 7 от 28.07.2022
44. М
    2022 Прекратить вследствие
    малозначительности
    № 8 от 31.08.2022
45. С 2022 Приостановлено
46. А 2022 Прекращено ДП № 8 от 31.08.2022
47. А 2022 Прекратить вследствие
    малозначительности
    № 8 от 31.08.2022
48. Б 2022 Замечание № 8 от 31.08.2022
49. Р 2022 Прекращено ДП № 8 от 31.08.2022
50. С 2022 Прекращено ДП № 9 от 20.09.2022
51. М 2022 Замечание № 9 от 20.09.2022
52. И 2022 Замечание № 11 от
    11.11.2022
    В 2022 году поступило 32 обращений (заявления, жалобы, представления
    следователей, частные определения судов, обращения Правления, обращения
    РНП) о привлечении к дисциплинарной ответственности 32 нотариуса (из них А,
    Д, У, И, К, М, А, Т, А, Б, К, А, А, М, Т, Т, Х, Б, Ж, М, Т, Н, К, Е, Д, Т, А, Н, Б, А, М,
    К)
    С 2021 года рассмотрены – 8 обращений на 10 нотариусов (из них К, З, С, К,
    Ш, Р, А, А, И, Ж).
    Итого за 2022 год рассмотрены – 42 дисциплинарных дел по обращениям
    (заявления, жалобы, представления следователей, частные определения судов,
    обращения Правления, обращения РНП) и привлечены к дисциплинарному
    взысканию: в виде замечания — 11, в виде выговора — 2, прекращено
    Дисциплинарных производств – 19, прекращено в связи с исключением
    нотариуса из НП – 1, отозвано заявителем — 2, приостановлено Дисциплинарных
    производств – 4, решение оставлено в силе – 1, на стадии рассмотрения — 2.
53. К 2022 Замечание № 9 от 20.09.2022
54. Д 2022 Замечание № 9 от 20.09.2022
55. М 2022 Замечание № 9 от 20.09.2022
56. Б 2022 Прекращено ДП № 9 от 20.09.2022
57. Г 2022 Замечание № 9 от 20.09.2022
58. И 2022 Прекратить вследствие
    малозначительности
    № 9 от 20.09.2022
59. Ж 2022 Строгий выговор № 9 от 20.09.2022
60. И 2022 Прекращено ДП № 10 от
    17.10.2022
61. Т
    2022 Прекращено ДП № 11 от
    11.11.2022
62. М 2022 Приостановлено
63. Ж 2022 Выговор № 10 от
    17.10.2022
64. К 2022 Строгий выговор № 10 от
    17.10.2022
65. Д. 2022 Замечание № 10 от
    17.10.2022
66. Х 2022 Приостановлено
67. М 2022 Замечание № 10 от
    17.10.2022
68. С 2022 Приостановлено
69. Н 2022 Прекращено ДП № 10 от
    17.10.2022
70. Ш
    2022 Замечание № 11 от
    11.11.2022
71. А. 2022 —
72. Д 2022 —
73. Б 2022 —
    № ФИО нотариуса Год
    поступления
    Мера взыскания Номер и дата
    протокола
74. Қ 2021 Прекращение ДП № 4 от 06.05.2022
75. З . 2021 Прекращено в связи с
    отзывом
    № 1 от 08.02.2022
76. С 2021 Прекращение ДП № 1 от 08.02.2022
77. К 2021 Замечание № 1 от 08.02.2022
78. К 2021 Решение от 01.10.2021
    оставлено в силе
    № 1 от 08.02.2022
79. Ш 2021 Прекращение ДП № 1 от 08.02.2022
80. Р 2021 Прекращение ДП № 1 от 08.02.2022
81. А 2021 Замечание № 2 от 02.03.2022
82. И 2021 Прекращение № 4 от 06.05.2022
83. Ж 2021
    Прекращение № 4 от 06.05.2022
84. А 2022 Прекращение ДП № 1 от 08.02.2022
85. Д 2022 Прекращение ДП № 2 от 02.03.2022
86. У 2022 Замечание № 2 от 02.03.2022
87. И 2022 Прекращение ДП № 2 от 02.03.2022
88. К 2022 Замечание № 2 от 02.03.2022
89. М 2022 Выговор № 2 от 02.03.2022
90. А
    2022 Прекращение ДП № 2 от 02.03.2022
91. Т 2022 Замечание № 2 от 02.03.2022
92. А 2022 Прекращение ДП № 2 от 02.03.2022
93. Б
    2022 Прекращение ДП № 2 от 02.03.2022
94. К 2022 Прекращение ДП № 2 от 02.03.2022
95. А 2022 Прекращение ДП № 2 от 02.03.2022
96. А 2022 Прекращение ДП № 2 от 02.03.2022
97. М 2022 Выговор № 2 от 02.03.2022
98. Т 2022 Прекращение ДП № 2 от 02.03.2022
99. Т 2022 Замечание № 2 от 02.03.2022
100. Х 2022 Замечание № 2 от 02.03.2022
101. Б 2022 Прекращение ДП № 3 от 30.03.2022
102. Ж 2022 Приостановлено
103. М 2022 Приостановлено
104. Т 2022 Замечание № 4 от 06.05.2022
105. Н 2022 Прекращено в связи с
     исключением
     нотариуса из НП
106. К 2022 Прекращено № 5 от 23.05.2022
107. Е 2022 Прекращено № 5 от 23.05.2022
108. Д 2022 Приостановлено
     Всего рассмотрено Дисциплинарных дел — 100, привлечены к
     дисциплинарной ответственности в виде замечания — 36, в виде выговора — 5, в
     виде строгого выговора — 2, прекращено Дисциплинарных производств — 32,
     прекращено в связи с лишением нотариуса лицензии – 1, прекращено в связи с
     исключением нотариуса из НП — 1, прекращено вследствие истечения сроков
     привлечения к ответственности – 1, прекращено вследствие малозначительности
     – 4, приостановлено Дисциплинарных производств – 10, решение оставлено в
     силе – 1, отозвано заявителем – 2, на стадии рассмотрения — 5.
     Основаниями для привлечения нотариусов к дисциплинарной
     ответственности явились несоблюдение нотариусами требований
     законодательства, незаконное, некачественное и ненадлежащее оформление
     документов при удостоверении сделок, при совершении исполнительной
     надписи, некорректное поведение, нарушение норм Кодекса этики нотариусов,
     норм Положения о Дисциплинарной комиссии нотариальной палаты и порядке
     рассмотрения жалоб.
     Результаты по итогам заседаний
     Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Астана
     Вместе с тем, за отчётный период, основаниями для привлечения
     нотариусов к дисциплинарной ответственности, явились нарушения
     законодательства при совершении ими нотариальных действий, а также
     нарушения организации нотариальной деятельности.
     Дисциплинарной комиссией из рассмотренных дисциплинарных
     производств отмечено следующее.
     Нотариусами не соблюдаются нормы Налогового Кодекса, Кодекса этики
     нотариуса.
     Имеются случаи отказа нотариусами в совершении нотариального действия
     лицам, которым законодательством предусмотрена льгота по оплате.
     Столкнувшись с неоднократным отказом, данные лица зачастую агрессивно
     настроены и могут создать конфликт нотариусу, который не отказывает, но, всем
     видом показывает своё недовольство. Кто бы ни обращался за совершением
     действия, нотариусам рекомендуем соблюдать нормы Кодекса этики нотариуса,
     не создавать неблагоприятную обстановку для обратившихся лиц, так как
     согласно п. 8.1. Кодекса этики нотариуса, нотариус, выполняет свои обязанности
     честно, добросовестно и достойно, обеспечивает в своей деятельности высокие
     критерии и требования культуры общения с людьми, сохраняя в любой ситуации
     выдержку и личное достоинство, проявляя терпение, вежливость, тактичность.
109. Т 2022 Замечание № 6 от 17.06.2022
110. А 2022 Замечание № 7 от 28.07.2022
111. Н 2022 Замечание № 8 от 31.08.2022
112. Б 2022 Приостановлено
113. А 2022 Отозвана заявителем
114. М 2022 —
115. К 2022 —
     Более того, нотариусы относятся неуважительно к требованиям
     Дисциплинарной комиссии, несвоевременно предоставляют пояснения и
     материалы дела, либо не предоставляют вовсе.
     Вышеуказанное свидетельствует, что основаниями для привлечения
     нотариусов к дисциплинарной ответственности явились несоблюдение
     нотариусами требований законодательства, незаконное, некачественное и
     ненадлежащее оформление документов при удостоверении сделок, при
     совершении исполнительной надписи, некорректное поведение, нарушение норм
     Кодекса этики нотариусов, норм Положения о Дисциплинарной комиссии и
     порядке рассмотрения жалоб.
     Необходимо иметь в виду, что согласно пункту 2 и 3 статьи 11 Закона
     одними из оснований для лишения лицензии предусматривают неоднократное
     нарушение частным нотариусом Кодекса этики нотариуса, неоднократное
     нарушение нотариусом законодательства Республики Казахстан при совершении
     нотариальных действий либо нарушения законодательства, причинившего ущерб
     интересам государства, физических и юридических лица также согласно пункту
     6 указанной статьи, трёхкратное приостановление лицензии нотариуса также
     является основанием для лишения лицензии нотариуса. Таким образом,
     нотариусам рекомендуется соблюдать требования законодательства, повышать
     свою квалификацию и быть более внимательными при совершении
     нотариальных действий.
     Об оспаривании Решений Дисциплинарной комиссии Нотариальной
     палаты города Астана в РНП
116. Нотариусом А. подана жалоба в РНП об отмене решения Дисциплинарной
     комиссии Нотариальной палаты города Астана от 11.11.2021 года об исключении
     нотариуса города Астана А. из Нотариальной палаты города Астана, в связи с
     наличием в действиях нотариуса признаков дисциплинарного проступка.
     28.01.2022 года Решением РНП — решение Дисциплинарной комиссии
     Нотариальной палаты города Астана от 11.11.2021 года в отношении нотариуса
     А. отменено.
     Постановлением Судебной коллегии по гражданским делам города Астана –
     Решение Дисциплинарной комиссии Республиканской нотариальной палаты
     Республики Казахстан от 28.01.2022 года признано незаконным и отменено.
117. Заявителем Б. подана жалоба в РНП на решение Дисциплинарной комиссии
     Нотариальной палаты города Астана от 01.10.2021 года о том, что прекращено
     дисциплинарное производство в отношении нотариуса К. вследствие отсутствия
     в его действиях (бездействии) признаков дисциплинарного проступка.
     06.12.2021 года Решением РНП — направлено дело на новое рассмотрение
     Дисциплинарной комиссии Нотариальной палаты города Астана, с обязанием
     дисциплинарную комиссию города Астана совершить ряд действий.
     08.02.2022 года Решением Дисциплинарной комиссией Нотариальной
     палаты города Астана- решение Дисциплинарной комиссии Нотариальной
     палаты города Астана от 01 октября 2021 года в отношении нотариуса К.
     оставлено в силе.
118. Нотариусом М. подан иск в Есильский районный суд г.Астана к Нотариальной
     палате г.Астана, Республиканской нотариальной палате об отмене решения.
     Решением Есильского районного суда города Астана от 01 июня 2022 года
     № 7140-22-00-2/1148 в удовлетворении иска нотариуса М. к Нотариальной
     палате г.Астана, Республиканской нотариальной палате об отмене решения
     отказано.
     Вместе с тем, в целях повышения знаний нотариусов, качества оказания
     юридической помощи, республиканской нотариальной палатой,
     территориальной нотариальной палатой, периодически проводятся семинары,
     разрабатываются методические рекомендации, проводятся устные и письменные
     консультации.
     Подготовлено Дисциплинарной комиссией
     Нотариальной палаты города Астана