Обобщение нотариальной практики нотариусов города Астана по результатам рассмотрения дисциплинарных дел Дисциплинарной комиссией Нотариальной палаты города
город Астана «17» марта 2025 года
Цель обобщения – обратить внимание нотариусов на недостатки в работе при совершении нотариальных действий, выработка рекомендаций по совершению нотариальных действий, установление количества нотариусов, привлеченных к дисциплинарной ответственности, характера и оснований нарушений, недопущение нотариусами подобных нарушений.
Актуальность проводимого обобщения является в том, что нотариат является правовым институтом по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающим защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.
Согласно п.2 ст.24 Закона РК «О нотариате» нотариус, занимающийся частной практикой, в случае нарушения своих профессиональных обязанностей и норм этики, привлекается к ответственности нотариальной палатой в соответствии с законодательством Республики Казахстан, Кодексом этики нотариуса.
В соответствии с пунктом 7 Положения о дисциплинарной комиссии нотариальной палаты и порядке рассмотрения жалоб, основаниями для привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности нотариусов являются: жалобы физических и юридических лиц на нотариальные действия, либо отказ в совершении нотариального действия, совершённого с нарушением требований законодательства Республики Казахстан, установленных в судебном порядке, обращения нотариусов, представления органов юстиции, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, представления следственных органов, органов прокуратуры, частное постановление (определение) судов в отношении нотариуса, представление ТГП о нарушении положений Устава ТНП, условий членства в ТНП, представление ТНП о нарушении нотариусом Кодекса этики, сообщения, изложенные в средствах массовой информации, социальных сетях, мобильных приложениях.
Непредставление нотариусом, в отношении которого проводится проверка, требуемых материалов, является самостоятельным основанием для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности.
За анализируемый период основаниями для привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности явились нарушения законодательства при совершении ими нотариальных действий, нарушения организации нотариальной деятельности, норм налогового законодательства, норм Кодекса этики.
Всего в 2024 году в Нотариальную палату города Астана поступило 125 жалоб на ненадлежащее исполнение или неисполнение нотариусами своих профессиональных обязанностей. Из указанного количества поступивших жалоб Решением председателя Дисциплинарной комиссии в 2024 году отказано в возбуждении дисциплинарного производства по 49 жалобам, принято в производство с возбуждением дисциплинарного производства — 76 жалоб, и 4 дисциплинарных дела перешли с 2023 года.
Итого рассмотрено Дисциплинарных дел — 80, из них по 76 дисциплинарным делам приняты решения и привлечены к дисциплинарной ответственности:
в виде замечания — 27
в виде выговора — 15
в виде строгого выговора — 5
прекращено Дисциплинарных производств — 19
прекращено в связи с истечением сроков привлечения к дисциплинарной ответственности — 4
прекращено в связи с наложением уполномоченным органом дисциплинарного взыскания (приостановлено действие лицензии нотариуса) — 1
прекращено в связи с отзывом Департаментом юстиции города Астана — 2
приостановлено Дисциплинарных производств — 3
Следует отметить, что сохраняется тенденция по увеличению количества жалоб и представлений на действия (бездействие) нотариусов при совершении исполнительных надписей. Из всех 80 жалоб и представлений, поступивших (рассмотренных) за период 2024 года более 70% составляют жалобы и представления в отношении совершения исполнительных надписей.
Практически половина из числа нотариусов,
привлеченных к дисциплинарной ответственности, допустили нарушения требований законодательства при совершении исполнительной надписи.
Так как, многие нарушения, допущенные нотариусами при совершении исполнительных надписей, за которые они были привлечены к дисциплинарной ответственности, повторяются, поэтому в данном обобщении не все факты нарушений будут перечислены. Это — нарушение сроков отправки уведомлений о совершении исполнительной надписи, нарушение сроков отмены исполнительной надписи, нарушение сроков направления исполнительных надписей на исполнение, совершение исполнительной надписи без истребования бесспорных документов, расчётов задолженности.
Судами установлены нарушения, допущенные нотариусами в применении и толковании норм Закона «О нотариате», за что выносились частные определения в зависимости от значимости допущенных нарушений.
Так, межрайонным судом по гражданским делам города Астаны по иску гр.А. об обжаловании действий частного нотариуса города Астаны К. вынесено частное определение в отношении нотариуса. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что нотариусом К. совершены исполнительные надписи о взыскании с гр. А. в пользу ТОО задолженности. Должником гр.А было подано возражение на отмену ИН, однако нотариусом отказано заявителю в отмене исполнительных надписей, ввиду пропуска срока для предъявления возражения на исполнительную надпись. Позже нотариусом К. на основании повторного возражения заявителя вынесены постановления об отмене исполнительной надписи.
После чего, судебный исполнитель через мессенджер Whatsарр направил заявителю постановление об отмене исполнительной надписи, и на следующий день отправил постановление о прекращении исполнительного производства.
Заявитель гр.А указала, что повторное возражение, направленное в адрес нотариуса написаны вопреки ее воле и ее подпись на возражении подделана.
Судом достоверно установлено, что частный нотариус К, не удостоверившись в подлинности заявления, вынес постановление об отмене исполнительной надписи.
Частный нотариус К. своими действиями противоречит своим решениям, в первый раз он обосновывает отказ тем, что пропущен срок, при повторном возражении, написанном не заявителем, отменяет надпись.
Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 00.00.2024 года нотариусу отказано в передаче ходатайства о пересмотре частного определения судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 00.00.2024 года для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.
Таким образом, в действиях нотариуса К, имелись признаки нарушения норм действующего законодательства, в связи с чем было вынесено взыскание в виде выговора.
00.00.2024 года судебной коллегией по гражданским делам суда города Астаны вынесено частное определение в отношении частного нотариуса города Астаны Д.
Решением межрайонного суда по гражданским делам города Астаны в удовлетворении заявления гр. М. к нотариусу Д. об отмене исполнительной надписи было отказано.
В апелляционной жалобе гр. М. просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об удовлетворении заявления.
В ходе рассмотрения дела в апелляционном суде установлено, что частным нотариусом города Астаны Д. допущены нарушения требований Закона Республики Казахстан «О Нотариате» и было вынесено частное определение.
Нотариусом Д. была подана частная жалоба на судебный акт ввиду его несогласия в кассационном порядке. Однако, постановлением нотариусу Д. отказано в передаче ходатайства о пересмотре частного определения судебной Коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 00.00.2024 года
Судом установлено, что письменного признания должника о признании суммы подлежащей взысканию нотариусом Д. не было истребовано, что действительно противоречит требованиям действующего законодательства. Нотариус был привлечён к дисциплинарной ответственности, так как взыскание было произведено на основании договора займа. Тогда как договор займа от 00.00. 2022 года, заключенный между ТОО и гр. М, не был нотариально удостоверен.
Подпунктом 2) пункта 223 Правил совершения нотариальных действий нотариусами, утвержденных Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 31, предусмотрено, что для совершения ИН нотариусу представляются документы, подтверждающие письменное признание должником суммы задолженности, ответ на претензию, в котором должник признает обязательство по уплате денежных средств и подпунктом 1 пункта 1 ст. 92-1 Закона Республики Казахстан «О Нотариате» также предусмотрено, что исполнительная надпись совершается, если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем.
В соответствии с пунктом 12 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан № 6 от 26.05.2022 года «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об оспаривании исполнительной надписи» для совершения исполнительной надписи по требованию об исполнении обязательства, основанного на письменной сделке, срок исполнения которой наступил (подпункт 2) пункта 2 статьи 92-1 Закона Республики Казахстан «О Нотариате» взыскатель должен представить нотариусу письменное признание должника о неисполнении обязательства.
По тем же основаниям, т.е. в нарушение требований п. 1 ст. 92-6, п. 1 ст. 92-7 Закона, пп.2) п.223 Правил нотариусом А. исполнительная надпись совершена при отсутствии письменного признания должника суммы задолженности.
В силу п. 1 ст. 92-6 Закона Республики Казахстан «О нотариате» после совершения исполнительной надписи нотариус не позднее следующего рабочего дня вручает или направляет ее копию должнику по адресу электронной почты или по известному месту жительства (нахождения) или регистрации должника с использованием средств связи, обеспечивающих фиксирование доставки.
Также, нотариусом А. после совершения исполнительной надписи копия исполнительной надписи не направлена должным образом должнику.
Согласно п.229 Правил, если от должника в течение десяти рабочих дней поступило письменное возражение на предъявленное ему требование, нотариус выносит постановление об отмене исполнительной надписи не позднее трех рабочих дней со дня получения возражения против заявленного требования.
Нотариусом А. с нарушением срока вынесено постановление об отмене исполнительной надписи, и в этот же день взыскатель направляет частному судебному исполнителю на исполнение исполнительные документы.
В нарушение п. 1 ст. 92-7 Закона нотариусом А. направлена исполнительная надпись взыскателю ранее предусмотренного законом 10-ти дневного срока. Все эти нарушения явились основаниями для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности.
Нотариус Б. была привлечена к дисциплинарной ответственности за несоблюдение норм при совершении исполнительной надписи, предусмотренных п.п.2) п. 2 ст. 92-1 Закона Республики Казахстан «О Нотариате», где предусмотрено, что на основании исполнительной надписи производится взыскание задолженности по бесспорным требованиям, если обязательства, основанного на письменной сделке, срок исполнения которой наступил и неисполнение обязательства признается должником, в том числе в ответе на претензию, направленную взыскателю в порядке досудебного урегулирования спора и п. 3 ст. 92-1 Закона Республики Казахстан «О Нотариате» взыскание неустойки (пени), процентов, если таковые причитаются, производится на основании исполнительной надписи, за исключением банковских займов, при письменном признании должником неисполненного обязательства. Нотариус Б. совершила исполнительную надпись по требованию об исполнении обязательства, срок исполнения которого не наступил, отсутствовал письменный ответ должника на претензию взыскателя. Ответ должника на претензию взыскателя должен содержать сведения: о договоре, дате его заключения, сумме задолженности или подлежащего истребованию иного движимого имущества, размере начисленной неустойки (пени, штрафа) за указанный в претензии период и об отсутствии обстоятельств, исключающих ответственность должника за неисполнение обязательства.
Соблюдение указанных требований по направлению претензии взыскателем, ее содержанию, ответу должника на претензию, способов направления являются обязательными условиями для взыскания неустойки (пени), процентов по исполнительной надписи.
В этой связи нотариус при совершении исполнительной надписи по данному требованию должен проверить соблюдение требований взыскателем по надлежащему направлению претензии должнику и наличие признания вины в неисполнении обязательства в ответе должника на претензию.
В случае, если взыскателем предъявляются требования о взыскании задолженности или неустойки, пени или штрафа за определенный период то, взыскатель должен в заявлении указать период, за который предъявлена задолженность либо неустойка, пеня, штраф.
Согласно пп.1 п.1 ст.92-2 Закона РК «О нотариате» исполнительная надпись совершается, если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем п. 224 Правил, для взыскания денежной суммы или истребования иного движимого имущества от должника, нотариус сканирует подлинный документ, подтверждающий обязательство должника и совершает исполнительную надпись в электронном виде. При этом, на подлинном документе, подтверждающем обязательство должника, проставляется отметка о совершении исполнительной надписи с указанием даты и номера, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в электронном реестре ЕНИС, отметка о совершении исполнительной надписи заверяется подписью нотариуса и скрепляется его печатью. Однако, в нарушение вышеуказанных норм нотариус Б. совершила исполнительную надпись без истребования бесспорного документа — договора поставки, без подтверждения должником задолженности.
Межрайонным судом по гражданским делам города Астаны установлена вина нотариуса А. при совершении им исполнительной надписи. Было вынесено частное определение в отношении нотариуса. Исполнительная надпись была совершена с соблюдением всех норм законодательства на основании бесспорного документа, в предусмотренный законом срок отправлена на исполнение судебному исполнителю. Однако, в нарушение статьи 92-8 Закона «О Нотариате», которая предусматривает, что нотариус выносит постановление об отмене исполнительной надписи не позднее трех рабочих дней со дня получения возражения против заявленного требования, нотариусом на основании заявления взыскателя исполнительная надпись отменена по истечении девяти месяцев. Из буквального толкования указанных норм закона следует, что возражение вправе подать должник. За допущенное грубое нарушение нотариус привлечён к дисциплинарной ответственности.
В силу п.222 Правил совершени нотариальных действий нотариусами, утвержденных Приказом Министра Республики Казахстан от 31.01.2012 года при подаче заявления, взыскателем предоставляются документы, указанные в пункте
223 Правил, являющиеся основанием для совершения исполнительной надписи, а также расчет задолженности. На основании представленных документов нотариус проверяет бесспорность задолженности должника перед взыскателем, размер задолженности, истечение срока по заявленному требованию. Согласно пп.4) п.226 Правил исполнительная надпись содержит обозначение срока, за который производится взыскание. Однако нотариусом С. в нарушение вышеуказанных норм была совершена исполнительная надпись на основании заявления ТОО «ППП» о взыскании с ТОО «ККК» суммы задолженности, не истребованы расчёты задолженности, бесспорный документ, не было признания долга и не была указана дата завершения периода взыскания. Нотариус получил дисциплинарное вазыскание.
00.00.2023 года частным нотариусом г.Астаны Л. совершена исполнительная надпись в отношении Столичного филиала АО «ФФ» в пользу гр. Л. о взыскании задолженности на общую сумму 0 000 000 000 тенге.
Возражение на исполнительную надпись от Должника поступило нотариусу по истечении установленного Законом срока.
В связи с чем, частным нотариусом вынесено поставление об отказе в отмене исполнительной надписи, ввиду пропуска срока для обжалования.
Однако, АО «ФФ» обратился в суд с требованием об отмене исполнительной надписи.
Решением межрайонного суда по гражданским делам г.Астаны от 00.00.2023 года иск АО к частному нотариусу Л. и гр. Л. об отмене исполнительной надписи удовлетворен.
Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда г.Астаны от 00.00.2023 года решение межрайонного суда по гражданским делам г.Астаны от 00.00.2023 года иск АО к частному нотариусу Л. и гр. Л. об отмене исполнительной надписи оставлено без изменения.
Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 00.00.2024 года отказано в передаче ходайтайства о пересмотре решения межрайонного суда по гражданским делам города Астаны от 00.00.2023 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам суда г.Астаны от 21.11.2023 года для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.
Нотариусом Л. были допушены нарушения при совершении исполнительной надписи, которые были установлены судом.
В соответствии со статьей 92-2. Закона «О нотариате»
1. Исполнительная надпись совершается:
1) если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем;
2) если со дня возникновения права на иск (заявление) прошло не более трех лет.
2. Если для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством Республики Казахстан установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока.
А также согласно и пункт 223 «Правил совершения нотариальных действии
нотариусами» — для взыскания задолженности по обязательству, основанному на письменной сделке, срок исполнения которой наступил и неисполнение обязательства признается должником, в том числе в ответе на претензию, направленную взыскателю в порядке досудебного урегулирования спора,
-документы, подтверждающие возникновение обязательства должника по уплате задолженности по договорам (товаросопроводительные документы (товарно-транспортная накладная, товарная накладная, грузовая накладная, коносамент или иной документ), документ о передаче имущества (товара), подписанный обеими сторонами (акт приема-передачи, акт о передаче имущества (товара), акт о приемке имущества (товара) по количеству и качеству и другие), документ, удостоверяющий приемку выполненных работ (оказанных услуг), подписанный обеими сторонами (акт приемки выполненных работ (оказанных услуг) и другие), заказ-наряд, счет-фактура и документы, подтверждающие письменное признание должником суммы задолженности (акт сверки расчетов, подписанный взыскателем и должником и скрепленный печатями (при их наличии), в которых указывается номер договора, ответ на претензию, в котором должник признает обязательство по уплате денежных средств, акцептованное платежное требование или иной документ, оформленный в соответствии с требованиями законодательства и подписанный уполномоченным лицом);
Несмотря на требования вышеуказанных норм, а именно наличия спора, отсутствия признание должника, прекращении действия гарантийных обязательств, наличия судебных актов нотариусом Л. совершена исполнительная надпись.
Также нотариусом Л. исполнительная надпись совершена в отношении Столичного филиала АО «ООО», тогда как согласно ст.43 Гражданского Кодекса Республики Казахстан — Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все или часть его функций, в том числе функции представительства. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Учитывая вышеуказанные обстоятельства в отношении нотариуса Л. применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.
В нарушение нормы, предусмотренной пунктом 1 ст. 92-6 Закона Республики Казахстан «О нотариате» после совершения исполнительной надписи нотариус не позднее следующего рабочего дня вручает или направляет ее копию должнику по адресу электронной почты или по известному месту жительства (нахождения) или регистрации должника с использованием средств связи, обеспечивающих фиксирование доставки, нотариусом А. в адрес должника направлена копия исполнительной надписи с нарушением срока по адресу: город Астана.
Письмо было отправлено только на 4 рабочий день.
Свою вину нотариус А. признала полностью, наложено дисциплинарное взыскание.
Нотариусами города Астаны допускаются нарушения и ошибки при совершении других нотариальных действий.
К дисциплинарной ответственности была привлечена нотариус И., вина которой достоверно была установлена судом. В связи с чем, Специализированным межрайонным экономическим судом города Астана недействительными были признаны договоры отчуждения долей в ТОО, удостоверенные нотариусом И. Согласно трём заключениям экспертов одна сторона сделки в силу имевшего у него при жизни своего заболевания, не мог понимать значение своих действий и руководить ими. Экспертами установлено, что в графе «подписи» выполнены не участником сделок, а совершенно другим лицом.
Вынесено частное определение Специализированного межрайонного экономического суда города Астана в отношении нотариуса.
Коллегией по гражданским делам суда города Астаны жалоба на отмену частного определения оставлена без удовлетворения, поскольку обстоятельствами дела подтверждено, что нотариусом были допущены нарушения при составлении договоров и негативные последствия возникли после его действия. Нотариус И. привлечён к дисциплинарной ответственности.
Судебной коллегией по гражданским делам городского суда Астаны вынесено частное определение в отношении нотариуса города Астаны Ж. в рамках рассмотрения апелляционной жалобы на решение Межрайонного суда по гражданским делам города о признании Договора купли-продажи квартиры недействительным. Судья коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК, предварительно рассмотрев частную жалобу нотариуса Ж. на отмену частного определения Судебной коллегии по гражданским делам городского суда Астаны вынесла постановление об отказе в его рассмотрении.
Судья отметила, что ранее судом было установлено, что гр. К. при удостоверении договора предъявил нотариусу Ж. свидетельство о расторжении брака, однако нотариусом не было истребовано согласие бывшей супруги на продажу. Отчуждаемая квартира была приобретена в браке.
В связи с чем, Дисциплинарная комиссия вынесла дисциплинарное взыскание нотариусу за нарушение пункта 1 статьи 33 и пунктов 1 и 2 статьи 34 Кодекса «О
браке (супружестве) и семье», а также пунктов 43- 44 Правил совершения нотариальных действий нотариусами.
В соответствии с требованиями указанных норм гражданского законодательства и Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» при распоряжении недвижимым имуществом, нотариальное удостоверенное согласие супруга обязательно, однако не все нотариусы соблюдают данную норму, что является грубым нарушением законодательства.
Аналогичное нарушение допущено нотариусом Х. При удостоверении договора купли-продажи квартиры наличие зарегистрированных брачных отношений между супругами нотариусом не проверялось. Решением Межрайонного суда по гражданским делам города Астаны данный договор купли-продажи квартиры признан недействительным.
Также, Постановлением Судебной коллегии по гражданским делам города Астаны решение Межрайонного суда по гражданским делам города Астаны года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Нотариус привлечён к дисциплинарной ответственности.
00.00 2023 года нотариусом Н. был удостоверен договор купли-продажи квартиры, по адресу: город Астана.
В договоре купли-продажи указано, что стороны заключили договор во исполнение пункта 1.4 Договора бронирования №00.00. 2023 года, заключенного в простой письменной форме между гр. Б. и ТОО. Вместе с тем, в договоре купли-продажи указано, что гр Б. продает, а гр.М . покупает квартиру за 35 000 000 тенге, которые М. оплатила до его подписания.
В соответствии с п. 1 статьи 406 ГК РК «По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать имущество (товар) в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество (товар) и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).»
Учитывая предмет и существо гражданско-правовой сделки в виде купли-продажи, указанная в Договоре купли-продажи ссылка на исполнение Договора бронирования не соответствует законодательству.
Само по себе заключение Договора купли-продажи во исполнение обязательств по Договору бронирования с иным лицом – ТОО, также противоречит законодательству. Кроме того, суть Договора купли-продажи не соответствовала установленному закону предмету сделки, а именно-передаче в собственность товара с предоставлением оплаты за него.
Согласно ст.18 Закона Республики Казахстан «О нотариате» нотариус обязан разъяснять гражданам и юридическим лицам права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред.
В силу пункта 35 Правил совершения нотариальных действий нотариусами, нотариус разъясняет сторонам смысл и значение представленного им проекта сделки, а также проверяет, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям законодательства
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о допущении нотариусом Н. существенных нарушений норм действующих законодательств.
В связи с чем, Министером юстиции Республики Казахстан был подписан Приказ №00 от 00.00.2024 о приостановлении лицензии нотариуса Н. сроком на шесть месяцев.
Часто имеет место отказ в совершении нотариального действия лицам, для которых законодательством предусмотрена льгота по оплате нотариальных услуг.
В соответствии пунктами 1, 2 раздела VI Кодекса чести Нотариуса, утверждённого Республиканским Съездом частнопрактикующих нотариусов 16 февраля 2001 года (с изменениями, внесенными решением Съезда представителей территориальных нотариальных палат от 27.04.2012 г., дисциплинарным проступком признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Республики Казахстан и Кодексом; к дисциплинарным проступкам в соответствии с Кодексом относятся: незаконный отказ в совершении нотариальных действий,
предусмотренных ст. 34 Закона; … нарушения правил оплаты, установленных Законом, подзаконными актами и рекомендациями территориальной нотариальной палаты.
Следует отметить, что распределение заявок в модуле «Цифровые электронные документы» системы ЕНИС обеспечивается между пользователями ЕНИС в статусе «На линии», при этом данный статус (из других возможных при включении этого модуля) не предусматривает возможность отклонения звонка частным нотариусом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Закона при отказе лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, нотариусом вручается мотивированное постановление в письменном виде с указанием причин отказа в течение десяти календарных дней со дня обращения лица за совершением нотариального действия.
Рассматриваемые обстоятельства могут свидетельствовать о нарушении правовых норм: либо вышеуказанного требования Правил пользования ЕНИС, либо пункта 2 статьи 48 Закона.
В силу подпункта 4) ст. 617 Налогового кодекса, подпункта 2) пункта 2 ст.30-1 Закона, один из родителей лица с инвалидностью с детства, ребенка с инвалидностью освобождается от уплаты государственной пошлины при совершении нотариальных услуг по всем нотариальным действиям, а также от оплаты услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий частным нотариусом.
Нотариусом Б. было отказано в совершении нотариального действия в онлайн режиме, но письменный отказ не был предоставлен.
В ходе онлайн беседы на заседании суда было установлено, что нотариусом ввиду невозможности проверки родственных отношений, а также наличия справки об инвалидности ребенка, было предложено гр. Б. перезвонить на следующий день, без вынесения постановления об отказе в совершении нотариального действия.
Вместе с тем, проверка родственных отношений доступна в системе ЕНИС.
В модуле «Цифровые нотариальные действия» имеется графа «телефон клиента», т.е. у нотариуса была техническая возможность направить гр. Б. посредством Whatsapp-сообщения копию постановления в отказе совершения нотариального действия.
Таким образом, частным нотариусом Б. фактически отказано в совершении нотариального действия, которое повлекло нарушение прав и законных интересов гр. Л.
Имеется факт, когда нотариус О. засвидетельствовал подлинность подписи своего близкого родственника на заявлении, тогда как в соответствии с п.1 ст. 46 Закона Республики Казахстан «О нотариате», нотариус и должностные лица аппаратов акима города районного значения, поселка, села, сельского округа не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, его и своих родственников (родителей, детей, братьев, сестер, внуков, деда, бабушки), на имя и от имени помощников, стажеров нотариуса.
Таких случаев нотариус допускать не должен, так как нотариус использует свое служебное положение и нарушает норму закона.
Нотариусом А. были нарушены п.1 ст.3 Закона РК «О нотариате», где предусмотрено, что нотариальная деятельность в Республике Казахстан основывается на принципах законности, независимости, беспристрастности, тайны нотариальных действий. Согласно п. 3 ст.18 Закона РК «О нотариате», нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.
В нарушение вышеуказанных норм, нотариус А. подготовив проект заявления на выдачу свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и проект самого свидетельства передала другому нотариусу для передачи гр. У. свидетельства о праве собственности. Если гр.У. с текстом заявления согласен, выдать подготовленное ею свидетельство о праве собственности, на котором поставила номер реестра, а также печать и подпись нотариуса. Данный факт признан нотариусом А. Привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение п.1, п.3-1, п. 7 статьи 3 Закона РК «О нотариате»: Лица, разглашающие нотариальную тайну, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
К дисциплинарной ответственности также были привлечены нотариусы, не набравшие необходимое количество баллов в 2023 году. Ими был не соблюден п. 7.3.Положения о повышении квалификации нотариусов, утверждённого решением Правления Республиканской нотариальной палаты от 08.02.2019 года, где нотариус указан, что нотариус должен набрать не менее 6 баллов в год.
В соответствии с п. 11 ст. 18 Закона РК «О нотариате» повышение профессиональной квалификации является обязанностью нотариуса. За несоблюдение нотариусом вышеуказанной нормы подпунктом 10 п.2 ст.10 Закона «О нотариате» предусмотрено приостановление действий лицензии нотариуса до 6 месяцев.
Вышеуказанные обстоятельства указывают на то, что нотариусы принимая документы для совершения исполнительных надписей не в полной мере исследуют их, не требуют полноты представленных документов, а иногда принимая во внимание интересы взыскателей выносят исполнительные надписи несмотря на наличие споров.
Нотариусами не проверяются наличие документов, подтверждающее письменное признание должником суммы задолженности, ответ на претензию, в которой должник признает обязательство по уплате денежных средств, что проиворечат требованиям действующего законодательства. Это самый важный момент, на что должен обратить внимание нотариус. Также, не выдерживаются сроки отправления исполнительных надписи на исполнение. Такие действия порождает жалобы на действия нотариуса. Эти жалобы далее приводят к обращениям граждан в судебные и другие компетентные органы. проверкам со стороны Департамента юстиции.
Нарушение норм законодательства, установленных для нотариусов, может привести к серьезным правовым последствиям как для самих нотариусов, так и для сторон. Важно помнить, что исполнительная надпись — это один из способов принудительного исполнения обязательств, и она должна быть вынесена строго в соответствии с требованиями закона
Кто бы ни обращался за совершением действия, нотариусам рекомендуем соблюдать нормы Кодекса этики нотариуса, не создавать неблагоприятную обстановку для обратившихся лиц, так как согласно п. 8.1. Кодекса этики нотариуса, нотариус, выполняет свои обязанности честно, добросовестно и достойно, обеспечивает в своей деятельности высокие критерии и требования культуры общения с людьми, сохраняя в любой ситуации выдержку и личное достоинство, проявляя терпение, вежливость, тактичность.
Меры общей профилактики нарушений, должны включать в себя сбор и анализ сведений о нарушениях, анализ применения законодательства, в том числе оценка причин нарушений и других, связанных с ними явлений, внесение предложений по совершенствованию законодательства, проведение семинарских и практических занятий, круглых столов, вебинаров с привлечением профессиональных преподавателей и ведущих ученных, повышение эффективности правоприменительной практики, изучение норм об уголовной, административной, налоговой, дисциплинарной ответственности, формирование в сообществе мнения, направленного на недопустимость совершения дисциплинарных проступков. Целью дисциплинарной ответственности является обеспечение надлежащего исполнения нотариусом своих профессиональных обязанностей, при этом дисциплинарная ответственность не ставит перед собой цели наказания нотариуса, совершившего дисциплинарный проступок. Общая цель дисциплинарной ответственности нотариусов заключается в предупреждении дисциплинарных проступков нотариусов, итогом которых является решение некоторых проблем как в правоприменительной практике, так и создание методических, правовых средств предупреждения.
Чтобы исключить или уменьшить количество жалоб на нотариусов, необходимо помнить каждому нотариусу, что Нотариат в Республике Казахстан — это правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц и мы обязаны строго его соблюдать.
Вместе с тем, в целях повышения знаний нотариусов, качества оказания юридической помощи, республиканской нотариальной палатой, территориальной нотариальной палатой, периодически проводятся семинары, разрабатываются методические рекомендации, проводятся устные и письменные консультации.
По результатам проведенного обобщения полагаем необходимым:
— направить обобщение нотариусам города Астана и довести до сведения всех нотариусов для недопущения впредь анологичных нарушений.
— при осуществлении своей деятельности основным приоритетом определить устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Обобщение подготовлено Дисциплинарной комиссией
Нотариальной палаты города Астана